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昔日“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的村級(jí)工業(yè)園成了制約城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸，改革迫在眉睫

1074平方公里的土地上分布著612個(gè)村級(jí)工業(yè)園，而面積在100畝以下的工業(yè)園占比高達(dá)43%，年創(chuàng)稅收只占全區(qū)年稅收9%……在廣東省佛山市南海區(qū)，“村村點(diǎn)火戶戶冒煙”、遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，曾為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。但隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和珠三角眾多縣域一樣，土地資源碎片化、無(wú)地可用已成制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

2019年7月，廣東省委深改委批復(fù)同意南海建設(shè)“廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，賦予南海服務(wù)全省發(fā)展改革試點(diǎn)的使命。

兩年來(lái)，南海通過(guò)“國(guó)土空間綜合治理改革創(chuàng)新”（下稱“地治改革”），拆舊換新、空間重塑，把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)新時(shí)代改革開放再出發(fā)的重大機(jī)遇，初步形成了城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的新格局。

被稱為“廣東四小虎”之一的南海，曾因多次土地改革而創(chuàng)造發(fā)展奇跡，如今再次“施展拳腳”，土地資源提質(zhì)增效，為廣東乃至全國(guó)提供解決同類問(wèn)題的思路借鑒。

直面土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜難題

城市更新進(jìn)程中，舊工業(yè)區(qū)是一塊亟須得到開發(fā)和釋放的資源。

南海區(qū)桂城街道夏南二社區(qū)的天富科技城，曾經(jīng)只是一片廢舊的鋼鐵市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)低端，每年稅收僅100多萬(wàn)元。隨著片區(qū)發(fā)展升級(jí)，產(chǎn)業(yè)地段土地價(jià)值低的問(wèn)題逐步暴露。作為首個(gè)“工改工”村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目，通過(guò)與中國(guó)科學(xué)院佛山產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心簽訂進(jìn)駐協(xié)議，桂城街道成功引入中國(guó)科學(xué)院相關(guān)項(xiàng)目。目前入駐科技型企業(yè)團(tuán)隊(duì)24個(gè)，其中高新企業(yè)14家，佛山中科產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目6個(gè)，2020年園區(qū)總產(chǎn)值約7億元。

“從產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，以往鋼鐵市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)較為低端，并把土地要素鎖定了，使得高附加值的產(chǎn)業(yè)沒有空間進(jìn)來(lái)，沒有好的產(chǎn)業(yè)就無(wú)法形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此全面推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造是很有必要的。”佛山市南海區(qū)委辦公室副主任丁堅(jiān)表示，以天富科技城為例，從年納稅百萬(wàn)元到總產(chǎn)值達(dá)7億元，這說(shuō)明只有通過(guò)項(xiàng)目的迭代大幅度提升畝產(chǎn)值，將村級(jí)原有的低檔工業(yè)園區(qū)變成現(xiàn)代化的工業(yè)載體，才能為城市發(fā)展提供真正的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。

針對(duì)土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜問(wèn)題，南海在改造模式上積極探索，首創(chuàng)“工改居”“工改工”及“混合開發(fā)”制度，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)、國(guó)有+集體、出讓+出租，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主、社區(qū)配套為輔”的土地復(fù)合利用方式，推動(dòng)國(guó)有建設(shè)用地出讓和集體建設(shè)用地入市的有機(jī)融合。當(dāng)前，南海集體與國(guó)有建設(shè)用地逐步趨向同權(quán)同價(jià)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、國(guó)集互補(bǔ)的建設(shè)用地市場(chǎng)初步形成，70%以上的產(chǎn)業(yè)用地來(lái)源于集體建設(shè)用地，工業(yè)用地成本明顯降低。

佛山市自然資源局南海分局副局長(zhǎng)周炎坤表示，近5年，南海高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)7倍達(dá)2264家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)1倍達(dá)3406家，均位居全國(guó)同級(jí)地區(qū)前列，形成泛家居、裝備制造、汽車及新能源3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)居“中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)”前列。

以村級(jí)工業(yè)園整治提升為突破口

“一島兩湖十里片區(qū)”作為南海城鄉(xiāng)融合十大示范區(qū)之一，承擔(dān)著“城鄉(xiāng)融合”先行先試的任務(wù)。

示范區(qū)位于南海丹灶鎮(zhèn)，計(jì)劃3年投資超百億元，推進(jìn)10大重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)城市更新，騰挪7350畝新的城市和產(chǎn)業(yè)空間。丹灶鎮(zhèn)黨委書記陸文勇就此指出，丹灶將城區(qū)提升改造、鄉(xiāng)村連片振興以及村級(jí)工業(yè)園的改造提升作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要方向。

以村級(jí)工業(yè)園整治提升為突破口，丹灶為全面發(fā)展騰出新空間，推動(dòng)舊工業(yè)區(qū)向科技園區(qū)轉(zhuǎn)型。在丹灶仙湖畔，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的“仙湖氫谷”，正在一步步從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這里吸引了廣東探索、愛德曼等50多個(gè)氫能項(xiàng)目進(jìn)駐，形成了較完整的、具有國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氫能產(chǎn)業(yè)鏈條。截至目前，丹灶拆除整理了近8000畝村級(jí)工業(yè)園，征收儲(chǔ)備了近萬(wàn)畝土地，與此同時(shí)破土興建了近百萬(wàn)方新型載體。

在西樵鎮(zhèn)，通過(guò)魚塘標(biāo)準(zhǔn)化整治，恢復(fù)了桑基魚塘的風(fēng)貌，挖掘?；~塘生態(tài)養(yǎng)殖文化，建設(shè)成為集游玩、娛樂(lè)、休閑為一體的體驗(yàn)式文化旅游園，打造成具有深厚嶺南農(nóng)耕文化內(nèi)涵的觀光旅游區(qū)。

2020年，南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可支配收入超百億元，居全國(guó)同級(jí)地區(qū)前列，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范區(qū)；城鄉(xiāng)居民收入比為1.5：1，均衡水平居全國(guó)同級(jí)地區(qū)前列；城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升，累計(jì)建成截污管網(wǎng)2347公里，實(shí)現(xiàn)自然村截污全覆蓋；城鄉(xiāng)黑臭水體治理全面達(dá)標(biāo)，廣佛跨界河流水質(zhì)同比改善27%，啟動(dòng)建設(shè)12個(gè)千畝萬(wàn)畝公園。

此外，南海區(qū)近3年復(fù)墾復(fù)綠超5500畝、新增綠化面積2.4萬(wàn)畝，初步探索出一條工業(yè)城市的生態(tài)文明建設(shè)新路徑。

優(yōu)化城市發(fā)展空間 構(gòu)建發(fā)展新格局

記者采訪發(fā)現(xiàn)，南海區(qū)以“地治改革”為總攬，通過(guò)城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化改革，國(guó)土空間規(guī)劃的改革引導(dǎo)，新型現(xiàn)代城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)的合理布局，推動(dòng)城市、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)連片，帶動(dòng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)形成新格局，逐步走出了一條具有本地特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

此前，南海1074平方公里的土地上，分布著612個(gè)村級(jí)工業(yè)園，而面積在100畝以下的工業(yè)園占比高達(dá)43%，年創(chuàng)稅收只占全區(qū)年稅收9%。這些昔日代表經(jīng)濟(jì)活力的村辦工業(yè)區(qū)，因土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、土地利用碎片化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)低端，成為嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)發(fā)展的一大瓶頸。

兩年來(lái)，南海舉全區(qū)之力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，多方發(fā)力。針對(duì)土地利用碎片化、低效化，南海提出推進(jìn)連片村級(jí)工業(yè)園改造和連片鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃244平方公里的城鄉(xiāng)融合發(fā)展十大示范片區(qū)，促進(jìn)土地的歸并騰挪。

2020年，南海全區(qū)引進(jìn)超10億元項(xiàng)目投資額，逆勢(shì)大增46%；今年1-6月，引進(jìn)超10億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃投資額達(dá)255億元，同比大幅增長(zhǎng)232%，兩個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目落戶南海，全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展活力全面迸發(fā)。

截至目前，南海“東部城市、中部產(chǎn)業(yè)、西部生態(tài)”的主體功能區(qū)格局初顯。至今累計(jì)拆除4.4萬(wàn)畝村級(jí)工業(yè)園，初步建成5個(gè)萬(wàn)畝連片農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，城鄉(xiāng)空間集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)初步形成。

探路“地治改革”，南海區(qū)將有限的土地資源“化零為整”提質(zhì)增效，打破原來(lái)的空間和利益格局，為廣東乃至全國(guó)提供了解決同類問(wèn)題的實(shí)踐樣本。（梁倩）

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